Para poder desarrollar este tema es importante fijar algunos conceptos y bases legales que den una base sustentable.
"El presupuesto es un medio para prever y decidir la producción que se va a realizar en un período determinado, así como para asignar formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de una institución, Sector o Región. Este carácter práctico del presupuesto implica que debe concebírselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulación, discusión y sanción, ejecución, control y evaluación"(http://www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html)
A través del presupuesto el pueblo delega en sus representantes (la Asamblea Nacional), la autorización al poder ejecutivo para que este pueda distribuir los recursos provenientes de la recaudación de tributos y demás ingresos del Estado. Según la Red de Seguridad y Defensa de América Latina RESDAL, el presupuesto tiene tres objetivos básicos de política económica:
"Asigna bienes públicos a los ciudadanos. Por sus imperfecciones, el mercado es incapaz de proporcionar la cantidad óptima de ciertos bienes y servicios esenciales para el bienestar de la población. Éstos son, por ejemplo, justicia, defensa, seguridad, educación, salud, infraestructura, entre muchos otros. Para que estos bienes y servicios lleguen a la sociedad, el Estado debe garantizar su provisión".
(Red de Seguridad y Defensa de America Latina)
Como se puede observar del párrafo anterior, mediante el presupuesto el Estado debe garantizar a través un presupuesto justo los recursos para ofertar servicios de calidad que ofrezcan a la población una buena calidad de vida
"Redistribución de los ingresos. A través de este papel, el Estado contribuye a paliar la inequidad en la distribución del ingreso. Efectúa, entre otras actividades, transferencias de riqueza desde las personas con mayores ingresos hacia aquellas de menores recursos (por ejemplo, a través de políticas tributarias), desde los más jóvenes hacia los mayores (vía el pago de pensiones), y de regiones más desarrolladas a regiones menos desarrolladas (por subvenciones y subsidios de varias clases)". (Red de Seguridad y Defensa de America Latina)
Como se aprecia en esta definición, el Estado debe corregir las imperfecciones del la distribución de ingresos mediante un presupuesto justo que compense las desigualdades económicas de la población así como la de las regiones.
"Crecimiento y estabilidad. El sector público puede influir a través de su política presupuestaria en la provisión de un marco estable y duradero, que facilite una evolución favorable de las principales variables macroeconómicas: crecimiento, empleo e inflación".(Red de Seguridad y Defensa de America Latina)
De lo anterior podemos deducir que un presupuesto bien elaborado se convierte en un mecanismo de crecimiento y estabilidad económica, lo que a su vez contribuirá con mayores ingresos para el Estado y por ende una mayor distribución de riqueza entre todos los ciudadanos.
En Venezuela la elaboración del presupuesto es responsabilidad de la Oficina Nacional de Presupuesto como órgano rector del Sistema Presupuestario Público, el cual fue creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP, Gaceta Oficial N° 37.029, del 5 de septiembre de 2000). Sin embargo el Presidente de la República en consejo de Ministros fijará los lineamientos generales para su elaboración tal como lo señala el artículo a continuación:
"ARTICULO 21.El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, fijará los lineamientos generales para la formulación del Proyecto de Ley de Presupuesto. A tales fines, el Ministerio de Planificación y Desarrollo presentará al Presidente del la República una evaluación del cumplimiento del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y del desarrollo general del país. A su vez la Oficina Central de Presupuesto presentará al Presidente de la República, conjuntamente con el Ministerio de Finanzas, un informe acerca de la situación presupuestaria de los organismos públicos y del cumplimiento de las metas previstas en los diferentes sectores, programas y proyectos, y las proposiciones para el próximo ejercicio..." (ONAPRE, 2009)
Ahora bien, un presupuesto acorde con el socialismo del siglo XXI debe ser un presupuesto que como se mencionó anteriormente, elimine las inequidades existentes entre los ciudadanos, permitiendo una redistribución del ingreso que satisfaga a la población ofreciendo servicios de calidad en cuanto a salud y educación primordialmente amen de los demás como la infraestructura, justicia, defensa, etc., como dijo el Presidente de la República Hugo R, Chávez Frías:
"Sólo con un modelo que estamos inventando de un Socialismo del Siglo XXI, habrá democracia de verdad, producción económica, distribución igualitaria de los recursos, lograremos equilibrar las cargas que todavía están peligrosamente desequilibradas. Ahí está la pobreza todavía, producto de 200 años de desigualdades".Hugo Chávez Frías, 23 de mayo de 2005
Es evidente que estas premisas no se podrán lograr si no se realiza un presupuesto acorde con las necesidades de la población, es por eso que se requiere que la población sea partícipe en la elaboración de estos presupuestos.
El Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público en el artículo 2 prevé las técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que serán utilizados para ello.
"Técnica de elaboración del presupuesto
Artículo 2. Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, formularán y aplicarán la técnica de elaboración del presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas…", (Asamblea Nacional, 2005)
De lo anterior se puede inferir que a partir de Agosto de 2005, el presupuesto por proyecto va a sustituir a la típica forma de presupuestar por programas como una nueva técnica que permitirá lograr un sistema integrado de información financiera en conjunto con un nuevo clasificador presupuestario que permite lograr el objetivo del sistema integrado de información financiera para el Sector Público.
El manual de cuentas por quien fue derogado hoy en día, diferencias entre el manual de cuentas con la actual clasificación de cuentas.
El Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos publicado en la Gaceta Oficial N° 38.314 del 15 de noviembre de 2005, deroga al Plan Único de Cuentas y entra en vigencia a partir del ejercicio económico-financiero 2006, empleándose en la formulación, ejecución y control del Presupuesto del Sector Público, siendo en su esencia un valioso avance técnico en la administración presupuestaria.
Este Clasificador se creó en el 2005, con el propósito de contribuir al proceso de reorganización del Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas, a través de la interrelación de los sistemas que participan en la Administración Financiera del Sector Público, cuyas operaciones pre-identificadas a través de clasificadores, deben actuar de manera integrada para una mejor gestión pública
La ONAPRE aprueba un nuevo clasificador presupuestario con el objeto de mantener actualizado un instrumento informativo, que junto con un criterio unificador del manejo de la Hacienda Pública, haga que la administración presupuestaria se convierta en la integradora de la gestión gubernamental, con validez para cualquier nivel institucional, de tal forma que se convierta en un verdadero Sistema de Información.
La inflación en Venezuela
Para poder hablar de la inflación lo primero que debemos hacer es buscar una definición de la misma y nadie mejor que el Banco Central de Venezuela quién la define de la siguiente manera:
"Inflación.Fenómeno caracterizado por el aumento continuo y generalizado de los precios de bienes y servicios que se comercializan en la economía"(http://www.bcv.org.ve/blanksite/c1/abceconomico.asp).
Ahora bien, el problema de la inflación en Venezuela es un problema estructural como consecuencia del boom petrolero, esta situación persiste hoy en día pese a las políticas públicas de preservar el gasto público, y la única manera de combatir este flagelo es diversificando la economía.
Estas afirmaciones se hacen con base a las declaraciones de ministro Ali Rodríguez Araque, realizadas para el programa de Venezolana de Televisión el día 17/11/2009, en la que afirma lo siguiente:
"…tenemos un ingreso que supera ampliamente la productividad nacional y en consecuencia tenemos una capacidad de compra que supera la capacidad de producción del país y adicionalmente tenemos un ingreso que supera la capacidad gerencial del país porque hay un problema de gerencia no solo en el sector público sino significativamente en el sector privado como consecuencia de la abundancia petrolera, eso genera un problema estructural…”
"El problema de la inflación en Venezuela es un problema estructural pues hasta comienzos del los años 70 no se conocía la palabra inflación, pero a partir de los 70 se produce el boom petrolero, se incrementaron exponencialmente los precios del petróleo y eso incrementó abruptamente la capacidad de compra de Venezuela".
Estas declaraciones se ratifican en un trabajo realizado por el Banco Central de Venezuela en el que se afirma lo siguiente:
"La historia inflacionaria de Venezuela es relativamente reciente. A partir de mediados de los setenta es cuando la tasa de inflación registra valores de dos dígitos, los cuales se domicilian en la estructura económica con singular persistencia después de 1984. Durante las décadas de los cincuenta y sesenta la inflación promedió 1,1 por ciento y 1,3 por ciento, respectivamente, tasas estas sustancialmente menores que las registradas por los principales países industrializados.
Con motivo del aumento de los precios del petróleo que tuvo lugar en 1974, la economía venezolana experimentó un pronunciado incremento del gasto público, particularmente el dirigido a los bienes no transables, lo que si bien se expresó en presiones inflacionarias en estos bienes, las mismas fueron contenidas mediante una política de precios administrados y un esquema de subsidios a los principales renglones de la canasta de bienes y servicios de los consumidores. En la década de los setenta la inflación se situó en 7,6 por ciento, observándose en 1974 y 1979 por primera vez tasas por encima de dos dígitos: 11,8 por ciento y 20,4 por ciento, respectivamente".
(Estudios sobre la inflación en Venezuela colección económico financiera José Guerra BCV)
Aunado a esto (los precios petroleros), existen otras variables que hoy en día afectan el proceso inflacionario, pues entre estas están la especulación como producto del control de cambio en tal sentido el Ministro Ali Rodríguez indica:
"Por supuesto que hay hoy en día otras variables que se están estudiando para atacarlas como es el dólar permuta (paralelo) que influye en la inflación… …entre lo que tiene más peso en la inflación es el sector alimentos con 32%..."
Como se puede apreciar de estas palabras, mientras no se controle la especulación con el dólar paralelo también llamado “permuta” y se logre atacar eficientemente el tema de los costos alimenticios, será muy difícil que el problema inflacionario llegue a su fin.
CONCLUSIONES
Un presupuesto bien elaborado se convierte en un mecanismo de crecimiento y estabilidad económica.
La ONAPRE aprueba un nuevo clasificador presupuestario con el objeto de mantener actualizado un instrumento informativo.
La Inflación es un problema estructural como consecuencia de los altos precios del petróleo.
Mientras el país no produzca los bienes necesarios para satisfacer todas las necesidades de la población, se mantendrá una dependencia del petróleo.
La especulación cambiaria produce efectos dañinos a la economía al ser un factor que alimenta la inflación.
BIBLIOGRAFÍA
Guerra, José (BCV): Estudios sobre la inflación en Venezuela, olección económico financiera, Abril de 2002
Asamblea Nacional: Reglamento Número 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público Sobre el Sistema Presupuestario. Gaceta Oficial. 12 de Agosto de 2005
Chávez Frías, Hugo: Discurso del 23 de mayo de 2005
ONAPRE.. Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos. (2009)
REDAL, Red de Seguridad y Defensa de America Latina http://www.resdal.org/libro-guia-presu-cap5.pdf
http://www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html.
No hay comentarios:
Publicar un comentario